在住宅装饰装修类企业资质申报工作会议上的讲话

山西省建筑装饰协会会长    史应标

2008年11月4日

同志们：

经建设厅批准，今天请各市建筑装饰协会和各市建筑主管部门的有关同志一起研究商定住宅装饰装修类企业资质申报问题。省建设厅建筑业处、法规处的负责同志出席会议。他们还要从政府角度对我们提出要求和意见。我们要按照他们的的要求努力把工作做好。

下面我讲五点意见：

一、“住宅装饰装修”的内涵是什么？

住宅装饰装修也称家装。家装这个词来源是：在我国最早是1986年1月6日，时任国务院总理赵紫阳在住房改革汇报会议上讲到“装饰行业为什么发展不起来？在国外，这个行业很活跃，老百姓搬进新居以前总想装修一下”。1986年1月28日，时任副总理万里在听取建设部部长叶如棠的工作汇报时，又讲：“赵总理多次讲过，建筑装饰行业不够快，能否首先在几个大城市里组成装饰专业队伍？”叶如棠部长要求，这项工作要搞，能否由建设部来牵头，万里副总理当时表示：应该由建设部来牵头。1991年12月5日，时任国务院总理的朱镕基指出：“还要发展一些新兴产业，比如家庭装饰，本身变成一个行业”。“家庭装饰”从此在我国正式产生了。

1997年4月，建设部以建建1997（92）号文件发出：《家庭居室装饰装修管理试行办法》，1999年8月20日，国务院办公厅以国办发[1999]72号文件《关于转发建设部等部门关于推进住宅产业化提高住宅质量若干意见的通知》中要求：“加强对住宅装饰装修的管理，积极推广一次性装修或装修模式，避免二次装修造成的破坏结构，浪费和扰民现象。”

2001年3月，全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年计划纲要》中提出：“发展以居民住宅为重点的房地产业和装饰装修行业。”这对后来家装行业定位起了决定性的作用。2001年12月9日建设部发布国家标准《住宅装饰装修工程施工规范》（GB50327-2001）开始， “家庭装饰”正式定位“住宅装饰装修”。1997年6月建设部社团办公室建社管（1997）25号文件批准成立《中国建筑装饰协会家庭装饰委员会》，赋予主要的工作是：积极开展调研工作，协助政府主管部门制订家庭装饰方面的政策、法规及技术标准，规范家庭装饰市场，加强行业管理，组织人才培训和技术交流，引导家庭装饰装修行业健康发展。2006年5月22日，民政部以民社登（2006）第1113号文件批准登记，并将“家庭装饰委员会”改称《中国建筑装饰协会住宅装饰装修委员会》。从此，“家装”和“住宅装饰装修”都用，一般把 “住宅装饰装修”简称为“家装”，内涵是一致的。我们在《山西省住宅装饰装修类企业资质管理办法（试用）》中，既用了“住宅装饰装修”，也用“家装”，同时把它的内容定为：“为完善住宅使用功能，在不改变主体结构的前提下，采用装饰装饰装修材料或饰物，对住宅建筑内部表面和使用空间环境所进行的处理和美化过程的建筑活动”。

有的人说，“住宅装饰装修不是建筑活动”，有的承认“家装”不承认“住宅装饰装修”，“ 不属建设部门管理”，这些说法都是不妥当的。今年7月10日，国务院办公厅按十一届人大一次会议批准的住宅和城乡建设部职责范围，以及多年来工作力度，住宅装饰装修（家装）属建设行政主管部门业务范围。

二、家装行业的发展是建筑装饰行业在改革开放30年中取得的重要成果。

我国的家装行业从无到有，从小到大是伴随着改革开放的步伐应运而生的，随着改革开放的不断深化，房地产行业的快速发展，以及住房体制的改革和经济的全面腾飞，人民生活水平的不断提高，市场规模和容量不断增长，为中国建筑市场和建筑装饰装修行业提了巨大的坚实的发展基础和无限光明的发展空间，据不完全统计，目前，我国建筑装饰企业约25万多家，从业人员约1500多万人，完成施工产值约1.65万亿元，其中家装达9000亿元。住宅装饰装修行业实际完成施工产值超过公共装饰装修，大约占60%以上，家装行业作为第三产业中的服务业，对于扩大消费，拉动内需，增加就业，落实科学发展观，以人为本，构建和谐社会，建设小康社会，做出巨大贡献。可见我国家装行业正逢盛世，前途光明，前景广阔，潜力巨大。

住宅是人们必须的生活耐用品，也是不可替代的高档消费品，更是不可替代的可用于投资的，又可以增值的特殊产品。而装饰装修行业是建筑业的延伸和发展，它既要完成建筑产品的最后工序，又要同建筑产品的所有者和使用者共同携手创造良好的外部环境和舒适的工作或生活条件，这样，家装行业就与人们生活息息相关，同时，涉及到千家万户，人们终其一生，倾其所有。所以近几年，社会和广大消费者对家装行业的要求越来越高。以至于形成了人人参与和市场火爆的繁荣景象。

家装行业是个既古老又年轻，既传统又新兴的行业。它伴随着改革开放的步伐和国民经济增长，人民生活水平的不断提高而发展状大起来，同时，它又是全面建设小康社会，构建和谐社会的重要载体，是提高人民生活水平，生存质量和精神文明建设的具体体现。人们通过家装改善了自己的居住环境，提升了自己的生活品质和审美情趣。可见，当前住宅装饰装修已经形成一种时尚、一种艺术、一种文化、一种潮流、一种生活品质全面提升的精神和物质的重要载体和集中体现。同时，它又充分体现了我们时代发展的特征和历史的进步；充分代表了当今生产力发展水平和技术进步；充分代表了前进方向；充分代表了中国和广大人民群众的根本利益；充分反映了广大人民群众对美好的家居生活根本要求。

总之，家装行业是人民群众的需要和党和政府关心重视的事业，实践证明，凡是人民群众欢迎的事就是我们发展企业的力量源泉；凡是党和政府重视的事，就是我们事业必然成功的政治保证。今天，参会的都是搞家装的企业和个人，我们把家装行业做为我们的历史责任，我们相信，随着“十一五”规划的全面实现，人民生活水平的不断提高，住宅装饰装修行业将会有更加广阔的发展空间。同时，充分说明了家装行业的发展是中国建筑装行业在改革开放30年中取得的最大成果。

三、家装行业的特点和存在的问题。

住宅装饰装修形成行业是伴随着我国经济社会发展和人民群众物质文化生活水平的提高而产生和发展起来的。从上世纪90年代初期开始，家装从改变水泥地面、白灰墙、木门、木窗的传统做法开始逐步向高档次高水平发展。家装理念也从单一化向“以人为本，突出个性”的方向发展，家装的设计施工技术也逐步走向一体化。从家装行业在国民经济和社会发展中的地位和作用概括起来有几个特点：（一）家装行业是建筑业的重要组成部分，对扩大消费，拉动经济发展起到重要作用，是国民经济支柱产业的生力军。（二）家装是城乡人民群众全面建设小康社会的重要内容，家装水平反映出人民群众的生活水平。（三）家装是人民群众思想文化素质的重要体现，它已经发展世人民群众的艺术、文化、潮流和生活时尚的重要载体，反映成了我们的时代特征和历史进步。（四）家装带动了多种产业的发展，同时，也推动了农村经济的发展。（五）家装对建筑业发展和建筑文化进步起到了重要推动作用。装饰装修把建筑技术和文化艺术统一起来，把物质文明和精神文明统一起来。（六）家装行业目前已逐步形成自我管理，自我发展的格局。从1997年6月26日建设部发布了《关于委托中国建筑装饰协会做好家居室内装饰管理工作的通知》以后，中装协在行业发展和规范管理方面做了大量工作，出台一系列文件，先后制定了行业发展的中长期规划，市场准入制度等，为家装行业朝着健康、有序和可持续发展提供了有力保障。

但是，目前全国25万家家装企业中，有建设行政主管部门颁发资质的企业只有2万家，92%的企业是无资质的家装公司。从业者约1500万人，其中占86%的1300万从业人员是从事家装施工的农民工。现从事设计人员100万人，而全国286所高等院校室内设计相关的毕业生每年约只有3万人。99%的家装企业无“安全生产许可证”。相当一部分家装市场仍然被“家装游击队”所控制。我省家装行业发展滞后的局面也很严重，企业规模较小，整体素质较低，占有市场份额低，企业抗风险能力差，缺乏发展后劲，有些企业在近几年竞争中已经被淘汰。社会对家装行业反映的主要问题是：一、野蛮施工，破坏房屋结构安全。随意在墙体上穿洞，拆除连接阳台门窗的墙体，扩大原有的门窗尺寸或另开门窗；随意过量增加楼地面静荷载，在室内砌墙或者超负荷吊顶；任意刨凿顶板，不经穿管直接埋设电线或者改线；随意拆改厨房和厕所的防水，以及水、暖、电、煤气等室内管线。二、装饰装修造成室内环境污染。三、商品房装修不能一次到位。目前，全装修住宅占住宅总量比例最高的是广州、上海和北京。新房不能做到一次性装修到位就会给二次装修留下机会，二次装修的弊端很多，最主要的造成浪费和安全隐患。

从行政管理和行业管理上，我们差距也很大。一是规范性法规较少，企业行为无依据；二是没有建立和完善家装监管体制；三是自律体制没有建立起来，市场发育不够成熟。

四、建设主管部门对家装问题已引起高度重视。

早在2001年3月15日全国人大四次会议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年计划纲要》中提出：“发展以居民住宅为重点的房地产业和装饰装修行业。”并指出，这是我国进一步调整经济结构，发展服务业，提高供给能力和水平发展面向生活消费和服务业的一项国策。

建设部是在1997年4月就发出《家庭居室装饰装修管理试行办法》，首次提出包括市场、工程质量、合同与价格，作业现场四个方面的家装管理思路。并先后出台了《住宅室内装饰装修管理办法》、《住宅装饰装修工程施工规范》、《商品住宅装修一次到位实施导则》等操作性很强的规范性文件。

1997年6月26日，建设部下发了《关于委托中国建筑装饰协会协助做好家庭居室装饰有关管理工作的通知》要求协会从五个方面做好家装管理工作。一是积极做好《家庭居室装饰装修管理试行办法》的宣传，贯彻实施工作。二是协助做好对个体家装从业者的管理。包括登记注册培训考核，技能监理，持证上岗等；三是协助做好全国家庭居室装饰装修交易市场的指导和受理家庭居室装饰装修投诉等工作；四是协助制订《家庭居室装饰装修合同》文本等；五是认真听取各地对做好家庭居室装饰装修管理工作的建议和意见。

今年，7月29日，  建的住房和城乡建设部根据十七大精神和四川省汶川地震的反思，下发了《关于进一步加强住宅装饰装修管理的通知》，再次强调主管部门要加强对住宅装饰装修的监管，杜绝各类安全事故的发生。

通知中明确提出，各级行政主管部门要根据《建设工程质理管理条例》和《住宅室内装饰装修管理办法》等有关规定，进一步完善本地区住宅装饰装修管理制度，落实装饰人、装饰企业和物业服务企业的责任，要加快建立装修企业信用管理制度，严格执行对装修人和装修企业违法违规行为的处罚。要坚持完善装修开工申报制度，装饰装修企业要严格执行《住宅装饰装修工程施工规范》确保家装质量。要加强住宅装饰装修过程中的监督巡查，发现有未经批准擅自开工，不按装修方案施工或破坏房屋结构行为的要责令相关人立即整改。同时要健全装修投诉举报机制，对住宅装修中出现的质量事故必须依法查处。

近几年来，我省在家装行业的管理方面也是在逐步摸索，不断进步。2000年1月批准成立了山西省建筑装饰协会，赋予协会开展行业管理的职能。经省建设厅和民间组织管理局批准，2007年10月成立了住宅装饰装修专业委员会。今年四月，建设厅召开会议专门听取了建筑装饰协会专题汇报，张立光副厅长以及有关处室负责人出席会议。根据立光同志讲话，产生了会议纪要。在会议纪要中明确提出了四条要求：①住宅装饰装修是建筑业的重要组成部分。建设厅委托省建筑装饰协会对全省家装市场和家装行业实行行业管理，力争做到五统一。②同意协会起草的几个文件。③对家装施工合同示范文本执行情况进行一次稽查。④要求我们解放思想，大胆实践。

五、努力开展行业自律体制和企业诚信建设。

家装是服务业，面对的是广大消费者，是为城乡人民群众服务的。政府的政策、法规、技术规范要健全、完善，这是家装事业发展的依据和活力，政府加强执法检查，督促企业依法办事，提高服务意识，注重职业道德建设，做到和谐装饰，这些工作都是装饰行业健康发展的根本保证。同时，我们还要努力开展行业自律机制建设和企业诚信建设。这是党和政府对行业发展的期望，也是我们必须要做好的社会责任。根据目前我省行业状况，我有两点意见：

1、关于自律机制方面，目前主要抓好规范和制度的建设。中装协和中装协住宅装饰装修委员会在家装方面有许多成熟的做法和经验，许多兄弟省市也有行之有效的办法，我们要认真学习和借鉴，我们提出的五统一，就是中装协给我们提出来的。我们今后还要在制度方面逐步完善。我们的想法是：家装行业技术法规要完善，企业行为要规范，督促检查要有序。国家有技术法规的，我们坚决照办，暂时没有的，我们自己编制地方标准，在全省统一实行。规范企业行为方面，我们的目标是：企业入户装饰要有全省统一颁发的资质；企业人员入户施工、设计和监理要有统一颁发的执业资格证。企业资质要抓紧申报，从明年1月1日要执行全省统一的新的资质。职工的执业资格证，要经过培训合格后颁发。协会培训要抓紧准备尽快开展工作，今冬明春是关键。督促检查从两个方面开展，一是依靠有执法权的行政机关（稽查办）；二是协会各级组织机构的自查自纠。我们去年同省消费者协会开展了优秀企业和诚信企业的评审活动，2006年，我们还开展了“百家诚信店”评审活动，提倡装饰企业、材料经销商向建设“百年老店”方面发展。今后这项活动要坚持经常化、动态化，同时，要随着形势发展和行业进步，要不断充实内容，形式多样，把这项工作开展的有声有色，富有生气和活力。

2、加快市级协会的建设，尤其是地级市协会的建设。中装协要求地级城市都要有自己的建筑装饰协会，在经济发展较快的省份，如浙江、江苏、广东地级市已普遍成立了自己的建筑装饰协会，发展较快的县级市也大部分成立了自己的建筑装饰协会。包括家装在内的装饰装修行业，政府主要依靠行业协会开展工作。可以说，装饰行业发展快慢和当地的经济发展快慢相一致。我省大同市和太原市有自己的建筑装饰协会，其他地级市基本还没有建立。临汾、运城去年成立装饰协会，主要是材料商，没有把装饰设计、施工企业吸收进来，也没有同建设行政主管部门挂钩，很难实行行业管理。县级市除介休市有自己的协会外，其他县级市还没有这方面的组织，我们开展行业自律比较困难。为此，希望我省没有成立建筑装饰协会的地级市和有条件的县级市要抓紧筹备，要求是：一要在建设行政主管部门领导下成立和开展工作；二是要把包括公装、家装、幕墙在内的设计、施工、材料供应商都吸纳到建筑装饰协会来。一起开展行业建设；三是各地市要依靠自己的龙头企业或骨干企业，把本地市所有的企业都团结起来，一起开展诚信建设和行业自律，发展行业并带动当地经济建设发展，为建设小康社会和和谐社会做出我们应有的贡献。